光伏平价上网大考将至 市场化导向下行业如何发展

日前，国家能源局发布2019年上半年光伏发电建设运行情况，截至2019年6月底，全国光伏发电累计装机同比增长20%，全国光伏发电量1067.3亿千瓦时，同比增长30%。

有业内人士认为，2019光伏新政落定后，光伏补贴退坡，行业发展渐趋理性，在这样的情况下，光伏装机量仍然呈现增长状态，可见我国光伏行业依然保持了迅猛的发展势头，并且市场化导向愈发明显。预计国内需求将在下半年反弹， 2019年光伏新增装机容量可能超过40GW。

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数据显示，2010年全国光伏补贴额度为7.9亿元，而2017年这个数字已经增长为530亿元，同时光伏补贴占可再生能源补贴比例从4%提升至34%，据业内人士推算，到2025年，我国可再生能源的补贴总需求将达到3万亿元，其中光伏会占到1.8万亿元，将会对社会造成巨大负担。因此，光伏平价上网势在必行。

光伏行业崛起初期，在补贴支持下，行业得以稳定并逐步踏上高速发展道路，但是同时行业也出现了一些乱象，若不及时处理，将对行业造成严重影响。平价上网对于规范光伏行业发展大有裨益，因其可以有效促进技术进步以及管理的提升。此外，光伏产业的健康高质量发展也需要无补贴的竞争市场环境。

2019光伏新政提出竞价上网，作为平价上网的过度手段，竞价带来的产业巨变将是利好电站投资企业的最大因素。一方面竞价极大缓解了补贴的资金压力，让补贴历史遗留问题可以得到解决。另一个方面，光伏制造业则面临着更为严苛的挑战和新一轮的竞争。

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实行新机制后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。2019年是实行新机制的第一年，通过开展竞价，推动了光伏发电补贴退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。2020年，很可能会迎来光伏平价上网的正式开端，光伏发电将真正走向市场化。

此外，近日，令行业头痛已久的补贴拖欠问题也迎来福音。据行业内部消息透露，近期发改委和财政部已提出方案，请示解决光伏、风电等新能源的欠补问题，已得到国家领导的重点关注和批示。未来，随着光伏补贴不断退坡，补贴拖欠的历史遗留问题将得到重视。

自2009年第一个光伏特许权项目获批，距今整整十年。国家发改委能源研究所研究员王斯成在今年上半年的一次研讨会上表示，十年来，中国光伏仍取得了值得骄傲的成绩。从制造业来看，2018年中国光伏全产业链产品在全球市占率分别为：多晶硅占57.8%，硅片占89.6%，光伏电池占72.6%，组件占72%。从市场看，2018年国内市场新增装机44.3吉瓦(GW)，占全球市场的38.5%。从成本看，过去10年光伏组件、系统、和上网平均电价下降了90%以上。从产业规模看，年产值5000亿人民币，就业人口250万，2018年光伏装机占比9.2%，发电量占比全国发电量2.5%。

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记者通过查阅资料发现，近年来光伏发展日趋理性，补贴逐年退坡，行业市场化导向明显。2013年，中国正式实行光伏电站分区域的标杆上网电价政策，并对分布式光伏发电项目实行电价补贴政策。同年规定，为尽早实现光伏平价上网，自2013年以后开始逐年下调标杆上网电价。经历四年的电价调整，2018年的标杆电价已分别下降38.89%、31.58%、25%（光伏扶贫项目并不在电价、补贴下调的范围内）。

当前，光伏产业链上下游企业正积极通过各种方式降本增效，迎接平价时代。但面对层出不穷的降本方式，如何保证品质才是本质重点。光伏电站生命周期一般在20年以上，若电站组件产品是效率高，将会带来高昂的运维成本，甚至会造成严重的发电量损失，直接提升度电成本。因此，行业若想要在市场化环境下长久生存及发展，必须将品质管控作为战略重点。

从当前环境需求来看，未来三十年，全球太阳能光伏行业都将拥有巨大的发展空间，可再生能源发展将在能源总消费中占据越来越重要的位置。而紧跟政策步伐，降本增效后我国光伏行业将大大提升竞争力，未来全球竞争力将不断增强。